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王君正在中國共產黨長春市第十三次代表大會上的報告

時間:2018-01-07 來源: 長春市人民政府門戶網站 選擇字號:[ ]

不忘初心 繼續前進


為建設東北亞區域性中心城市而努力奮斗


——在中國共產黨長春市第十三次代表大會上的報告

20161227日)


王君正


同志們:

    中國共產黨長春市第十三次代表大會的主要任務是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神統攬經濟社會發展全局,深入貫徹落實習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略,動員全市廣大黨員干部群眾,按照省委提出的“打先鋒、站排頭”要求,解放思想、開拓奮進,搶抓機遇、創新發展,加快老工業基地全面振興和吉林中部創新轉型核心區建設,為建設東北亞區域性中心城市而努力奮斗。

       下面,我代表中國共產黨長春市第十二屆委員會向大會作報告,請予審議。

       一、繼往開來,在總結成績中堅定發展信心

    市第十二次黨代會以來的五年,是長春經濟社會發展史上不平凡的五年。五年來,在中央和省委的堅強領導下,市委團結帶領全市廣大干部群眾,主動適應把握引領經濟發展新常態,積極作為、真抓實干,圓滿完成了市第十二次黨代會確定的目標任務,為在新的起點上謀求更大發展奠定了良好基礎。

      (一)解放思想、凝聚共識,競進有為的發展氛圍更加濃厚

      市委始終以深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神為統領,全面貫徹中央“五大發展”理念和省委“三個五”戰略,不斷強化“打先鋒、站排頭”意識,在全市深入開展了“搶抓機遇、創新發展”解放思想大討論,自覺把長春發展放在更大的格局中去思考、謀劃和推動,立足吉林看長春、放眼全國看長春、走向世界看長春,努力在解放思想中統一思想,在統一思想中深化認識,在深化認識中推動工作,凝心、聚力、干事,形成了推動振興發展的強大合力。

      (二)聚焦中心、共謀發展,綜合經濟實力邁上新臺階

        始終堅持發展第一要務,積極推動經濟結構調整和發展方式轉變,全市經濟在復雜多變的形勢下,實現了平穩較快增長。

  集中精力做大“底盤”,全力以赴擴大有效投資,滾動推進重大項目建設,華為、浪潮等一批世界500強和中國500強企業相繼落戶長春,5年累計完成投資近2萬億元;經濟規模不斷壯大,由4000億元發展到接近6000億元。

    加快經濟結構調整,農業產業化和現代化進程不斷加快,實施了五大現代農業實驗區建設,2016年糧食總產量達到238.3億斤歷史新高水平,我市獲批創建全國首個“綠色有機農業示范市”;加快新型工業化步伐,傳統汽車產業、農產品加工業轉型成效顯現,先進裝備制造、光電信息、生物及醫藥健康等戰略性新興產業,以年均近20%的增幅快速發展,“中國制造2025”試點示范城市正式獲批;服務業特別是現代服務業發展迅猛,凈月國家服務業綜合改革試點順利推進,東北亞區域性金融服務中心加快建設,服務業占比不斷提升,三次產業結構由2011年的7.252.340.5優化為5.948.845.3

      協調推進區域發展,各類國家級開發區和省級開發區發展全面提速,開發區對經濟發展的拉動作用日益顯現,特別是長春新區獲批一年實現經濟總量1000億元、固定資產投資1000億元、全口徑財政收入100億元“三個一”的目標;縣域經濟活力迸發,縣域GDP、地方財政收入、規上工業總產值等主要指標增速超過全市平均水平,全市上下對標高位、競進有為的發展氛圍越來越濃厚。

      (三)深化改革、創新驅動,經濟發展活力不斷增強

    積極推進重點領域和關鍵環節改革,供給側結構性改革深入實施,投融資體制、商事制度改革扎實開展,司法體制改革走在全國前列,民營經濟綜合配套改革示范區被列為國家試點,“一門式、一張網”政務服務改革強力推進,改革紅利得到有效釋放。

     全力創建國家創新型城市,圍繞建設吉林中部創新轉型核心區,加快實施了“一二四五”創新驅動發展戰略,高水平謀劃建設了長春科技大市場等一批創新服務平臺,國家級“雙創”綜合性示范區已進入審批流程,國家自主創新示范區創建取得實質性進展。

    加快構建開放高地,長春新區體制機制優勢初步顯現,興隆綜保區獲批國家一類口岸,中俄、中德、中韓等國際合作園區建設扎實推進,“長滿歐”國際鐵路貨運班列順利開通,對俄、對歐跨境電子商務深入開展,長客、吉通等企業“走出去”步伐不斷加快,東北亞博覽會、汽博會、農博會、電影節、雕塑展、冰雪節等一批重要節慶展會成功舉辦,經濟開放度和外向度明顯提升。

      (四)把握規律、文化引領,城市形象面貌發生明顯變化

    堅持規劃先導,遵循城市發展規律,走可持續發展道路,全面啟動了以“空間發展戰略規劃”為統領的“多規合一”空間規劃體系,城市建成區面積不斷拓展,城鎮化率達到58.6%,城市空間布局和生產力布局不斷優化。

   堅持基礎先行,城市功能不斷完善,“兩橫三縱”快速路正式通車,地鐵快軌建設積極有序推進,長春站、西客站換乘中心投入使用,南部新城綜合交通樞紐建設進展順利,國家“公交都市”示范城創建扎實推進,整個城市的綜合承載能力不斷加強。

堅持“雙核帶動”戰略,在加快新區建設同時,大力實施舊城改造提升工程,先后實施了交通秩序整治、市政公用管線改造、街路環境提升、老舊小區改造、重點商圈改造、綠化美化亮化提升、城市功能完善、歷史文化街區改造、暖房子改造和城市管理體制再建“十大工程”,伊通河綜合治理取得階段性成效,我市成功獲評“國家森林城市”,城市面貌發生日新月異變化。

      (五)以人為本、統籌兼顧,人民群眾幸福感進一步提升

      始終以人民為中心,端正工作出發點和落腳點,把保障和改善民生作為“指南針”,持續實施“幸福長春行動計劃”,民生整體保障水平明顯提升。

牢牢兜住底線民生,把脫貧攻堅作為1號民生工程,率先實現“雙70”脫貧目標;穩步提高城鄉低保標準,基本社會保險覆蓋面和保障水平全面提升,社會救助“長春模式”在全國推廣,低收入群體生活得到切實保障。

    著力抓好普惠民生,持續加大社會事業投入力度,大力推進棚戶區改造和保障性住房建設,群眾居住環境和條件得到改善;高度關注就業增收,多措并舉促進就業,累計新增就業62.8萬人,城鄉居民收入“暖流計劃”取得明顯成效,人民群眾收入水平不斷提高;積極推動教育均衡發展,全面構建布局合理的學前教育公共服務體系,深化城區義務教育“大學區”管理,大力推動優質教育資源向薄弱校、農村延伸,高質量通過國家義務教育基本均衡評估驗收;全力推進城市公立醫院綜合改革,體育、廣播電視、新聞出版、老齡以及殘疾人等各項社會事業蓬勃發展。

突出解決熱點民生,全面加強大氣污染治理,深入開展食品藥品安全、生產安全、消防安全等重點領域專項整治,我市被確定為“國家食品安全示范城市”試點,廣大群眾的幸福感和滿意度持續提升,長春連續九次獲評“最具幸福感城市”。

      (六)弘揚法治、強根鑄魂,社會治理體系和治理能力穩步增強

    弘揚社會主義核心價值觀和傳統文化,加快培育壯大文化產業,繁榮文化事業,我市躋身首批“國家公共文化服務體系示范區”行列。國家級文化和科技融合示范基地落戶長春,城市文化軟實力不斷提升。

    積極支持人大、政協依法依章履職,大力加強同各民主黨派、工商聯、無黨派人士合作共事,認真做好民族宗教工作,不斷壯大愛國統一戰線,充分發揮群團組織的橋梁紐帶作用;鞏固軍政軍民團結,深入推進軍民融合發展,增強國防后備力量,長春榮獲“全國雙擁模范城”八連冠。

     加快推進“法治長春”建設,依法行政、陽光司法水平不斷提高,我市連續4次被評為全國法治宣傳教育先進城市;大力推進社會治理模式創新,不斷完善“聯調聯動”矛盾糾紛多元化解機制和重大信訪案件領導包保制度;深入推進“平安長春”建設,全面開展夜治安巡邏防控,依法嚴厲打擊各類違法犯罪,我市榮獲“長安杯”榮譽稱號。

      (七)落實責任、久久為功,全面從嚴治黨取得階段性成效

    堅持把“抓好黨建作為最大政績”,把全面從嚴治黨要求貫穿到黨的建設各個方面。扎實開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,結合長春實際在全市深入開展黨員領導干部爭做“六個表率”和基層黨組織、黨員“打先鋒、站排頭,建功立業共圓長春夢”活動,黨員領導干部政治素養和思想境界進一步提升;認真貫徹好干部“五條標準”和合格黨員“四講四有”要求,不斷強化正確用人導向,努力做到憑能力用干部、以實績論英雄,圓滿完成市縣鄉村四級領導班子換屆,一批組織和群眾公認的好干部走上領導崗位;突出抓好基層基礎,選優配強基層“帶頭人”,全面整治軟弱渙散村黨組織,長春被評為“全國和諧社區建設示范城市”;堅定不移落實“兩個責任”,堅決貫徹執行中央八項規定精神,切實發揮“電視問政”創新性監督作用,馳而不息整治“四風”,卡住紀律“戒尺”,以“零容忍”態度懲治腐敗,嚴肅查處了一批違紀違法案件,全市上下呈現出風清氣正、干事創業的良好氛圍。

  奮斗成就事業,成績來之不易。過去五年取得的進步和成就,在長春發展歷程中留下了堅實足跡!這是在黨中央、省委堅強領導和親切關懷下取得的,是在歷屆班子砥礪前行、接續奮斗中實現的,是在全市廣大黨員干部和各族人民群眾同心協力、開拓進取下創造的,也是駐長中央和省級機關、企事業單位、人民解放軍、武警官兵大力支持的結果。在此,我代表中共長春市第十二屆委員會,向全市廣大共產黨員和干部群眾,向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士,向駐長部隊、武警官兵,向所有關心、支持和參與長春改革振興發展的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    在肯定成績的同時,我們一定要清醒地認識到,縱向比長春發展在加快,橫向比仍有差距。我們必須面對工業“一柱擎天”和結構單一“二人轉”的雙重制約;傳統動力減弱和新興動能不足的雙重挑戰;改革開放程度不夠和科技創新能力釋放不充分的雙重難題;城市綜合承載功能不強和綠色宜居品質整體不優的雙重矛盾;民生保障層級不夠高和人民群眾訴求更加多元的雙重壓力;建設東北亞區域性中心城市的繁重任務和黨員干部隊伍能力水平有待提高的雙重現實;全面從嚴治黨深入推進和黨風廉政建設仍需強化的雙重要求。我們一定要進一步增強憂患意識、責任意識和前瞻意識,切實采取有效措施,全力以赴推動長春經濟社會發展躍上新臺階。

       二、立足全局,加快建設東北亞區域性中心城市

    思想的先進是本質上的先進,觀念的落后是根本上的落后。在長春轉型跨越的歷史關口,我們一定要順應時代發展潮流,進一步解放思想,準確把握發展大勢,牢固樹立科學發展理念,堅持向創新開放要活力,變中求新、變中求進、變中突破,努力開啟振興發展新篇章。

    立足吉林看長春,“打先鋒、站排頭”是我們必須肩負的使命擔當。作為省會城市,“打先鋒、站排頭”既是省委寄予的殷切期望,更是義不容辭的歷史使命,我們必須敢于擔當、善于擔當、體現擔當,在全面落實省委“三個五”戰略、“東中西”區域協調發展戰略中,多行“表率”“領先”之舉,不斷強化省會城市的龍頭作用,更好地引領、輻射和帶動全省經濟社會快速健康發展。

放眼全國看長春,搶抓機遇、加快振興是我們必須堅定的戰略選擇。在國際國內經濟社會發展大背景下,長春經濟發展面臨著難得機遇:隨著國家“一帶一路”、長吉圖開發開放、哈長城市群建設等重大戰略的深入實施,長春作為“一帶一路”北線重要節點城市、長吉圖腹地城市和哈長城市群核心城市,發展的空間更加廣闊;《東北振興“十三五”規劃》、《加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》等一系列政策的密集出臺,尤其是國家開展長春與天津對口合作,給我們注入了新的活力,帶來了難得的發展機遇;吉林中部創新轉型核心區建設全面啟動,長春新區獲批國家級新區,為我們推動產業轉型升級、打造新的增長極提供了重要平臺。我們必須搶抓機遇,創新發展,為加快東北老工業基地振興做出新的貢獻。

    走向世界看長春,開放合作、積極作為是我們必須踐行的時代要求。當前世界經濟依然在調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,我們必須以世界眼光審時度勢,更加主動融入全球經濟發展大局之中,充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”,全方位、多層次、多領域地參與國際競爭與合作,大力推動開放型經濟發展,努力在互惠互利中提高對外開放水平,全力打造對外開放新格局。

   今后五年,全市工作的指導思想是:以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略統攬經濟社會發展全局,認真踐行“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展”理念,堅持“穩中求進”工作總基調,全面落實省委“三個五”發展戰略,按照“打先鋒、站排頭”要求,以全面振興為主線,突出吉林中部創新轉型核心區建設,不斷提高從嚴治黨水平,努力在率先全面建成小康社會進程中,把長春建設成為東北亞區域性中心城市。

    按照這個思路,未來五年我們要始終突出建設東北亞區域性中心城市這個發展方向,自覺把長春經濟社會發展置于國內外大局中進行比較、思考和推動,加快推進長春參與區域發展、集聚資源要素、搶占發展先機、拓展發展空間,努力做到“五個一”:“一個高于”,主要經濟指標增速持續高于全省平均水平,經濟發展在全省的首位度持續提升,綜合經濟實力和經濟增長質量位居全省首位,在全省經濟發展大局中的核心增長極作用進一步增強;“一個前移”,城市綜合競爭力在全國同類城市中實現位次前移,逐步實現速度換擋、結構升級、動力轉換,城市的集聚力、輻射力、影響力進一步擴大;“一個領先”,生態文明建設保持全國領先水平,生態環境質量綜合評價在全國省會城市保持前列,綠色、循環、低碳發展理念深入人心,自然生態環境和市民生活環境不斷優化;“一個率先”,在全省率先全面建成小康社會,人民群眾共享改革發展成果,生產生活水平明顯提高;“一個提升”,黨建科學化水平全面提升,從嚴治黨深入推進,為經濟社會發展提供堅強的組織保證。

  未來五年,要在打造經濟量級、城市能級、民生改善、社會治理和生態文明“五個升級版”生動實踐中,努力實現經濟發達、文化繁榮、法治優良、功能完善、生態一流、人民幸福“六個目標”。

   ——經濟發達。堅持從速度、結構、動力全方位入手綜合施策,以改革的精神、開放的視野,在激活各類發展要素中實現量質并進的“蝶變”,經濟保持較快增長速度,經濟規模不斷壯大,加快向“萬億俱樂部”邁進;經濟結構持續優化,三次產業實現由“二三一”向“三二一”的結構轉變;經濟效益明顯提升,地方財政收入突破600億元,切實走出一條創新驅動、跨越發展、全面振興的發展路子。

     ——文化繁榮。“中國夢”和社會主義核心價值觀深入人心,人民群眾思想道德素質和文明程度全面提高;“文化興市”戰略深入推進,文化產業、文化事業蓬勃發展,公共文化服務體系基本建成,文化產業占GDP比重達到5%以上,成為新的支柱產業;長春進入“國家歷史文化名城”行列,實現“全國文明城市”三連冠。

   ——法治優良。著眼提升城市治理體系和治理能力現代化水平,全面推進依法治市,法制環境不斷優化,人民群眾合法權益得到有效保障,公共法律服務體系進一步完善,民主法治化水平不斷提高,尊重尊嚴、公平正義、和諧友愛、安全有序的社會秩序逐步形成,長春成為全國一流的法治城市。

    ——功能完善。以強烈的文化意識推進城市規劃、建設、管理,引領新型城鎮化建設,推動城市由外延式擴張向內涵式發展轉變,城鄉一體化進程不斷加快,全市常住人口達到800萬人左右,城鎮化率達到68%左右,中心城區規劃建成區面積達到450平方公里,立體化交通體系全面建成,成為區域性重要的生產要素配置中心、信息資源交流中心和高端商務活動聚集中心。

   ——生態一流。牢固樹立綠色發展理念,積極推動生產生活方式綠色化,生態建設各項約束性指標全面達標,單位地區生產總值能源消耗持續降低,空氣質量優良天數不斷增加,國家水生態文明城市建設試點任務全面完成,1000平方公里“森林城”建設有序推進,全市森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率穩步提高,良好的生態環境成為人民生活質量的重要保障。

   ——人民幸福。始終把關心關注人民群眾最現實的利益問題作為各級黨委政府的行動自覺,“幸福長春行動計劃”滾動實施,脫貧攻堅任務圓滿完成,城鄉居民收入穩步提升,收入增長與經濟增長保持同步,基本社會保險覆蓋率全面提高,社會救助體系更加完善,各項社會事業蓬勃發展,逐步把長春建設成為“本地人自豪、外地人向往”的幸福家園。

   建設東北亞區域性中心城市,打造“五個升級版”,實現“六個目標”,是統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的長春篇章,是追逐“中國夢”征程中實現“長春夢”的戰略構想。我們堅信,只要全市凝心聚力、萬眾一心、不懈奮斗,就一定能夠化藍圖為現實,重塑老工業基地全面振興的新輝煌!

        三、開拓奮進,全面推動老工業基地振興發展

    立足新起點,迎接新挑戰,全面建成小康社會,開啟長春全面振興新征程是我們的責任和使命。面對新的形勢和任務,我們必須全面落實“五大發展”理念,求真務實、開拓進取,確保各項重點工作任務不折不扣地落到實處。

       (一)堅持全面振興,確保國家戰略部署落地生根

    黨中央、國務院站在加快區域協調發展的戰略高度,強力推進新一輪東北老工業基地振興,意義重大、全國矚目。未來一個時期,我們必須搶抓這一難得的重大機遇,堅持把全面振興作為經濟社會發展的主線,以強烈的責任意識和擔當精神抓好各項決策部署落實,率先開創老工業基地振興發展的新局面。

    搶先抓早,全面做好政策承接。國家出臺的支持東北振興的系列政策措施,含金量很高,指向性很強,既有中長期戰略規劃,又有宏微觀配套政策,打出了一套高強度的政策“組合拳”。全市上下一定要緊盯國家政策導向,全力做好對接落實。政策承接要準,準確把握國家政策要求,確保用好、用足、用活;試點爭取要快,積極做好上爭下促,高標準建設一批平臺載體,力爭更多國家試點、試驗和示范落位長春;項目推進要實,對已經列入計劃的項目要加大跟蹤力度,同時高水平謀劃包裝一批重大戰略項目,力爭納入國家東北振興“大盤子”,努力把戰略機遇期轉化為振興發展黃金期。

    突出重點,務實推進對口合作。認真落實《國務院關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》精神,積極推進長春與天津對口合作。要加快建立高效暢通的對口合作機制,深入落實長春同天津對接交流成果,堅持全市一盤棋,統籌推進各領域對接合作,努力實現互利共贏;要務實推進長春天津產業合作園區建設,學習借鑒發達地區先進改革經驗,全力將合作園區打造成兩市對口合作的典范;要借助我市被國家列為“雙創”基地機遇,共建長春天津創新創業合作示范區,推動“大眾創業、萬眾創新”進入發展新階段;要積極推進干部人才交流,加快建立兩市干部交流掛職長效機制,學習天津全國人力資源服務產業創新基地經驗,推動人力資源合作共享。同時,要按照國家和省安排部署,主動做好與浙江省對口合作工作。

強化責任,全力促進工作落實。各級各部門對國家政策文件中提出的重大戰略、重大政策、重大項目,對我市與天津、浙江對口合作明確的重點任務,要逐項明確責任、提出目標、規定時限、拿出方案,確保各項決策部署落到實處。要守土有責、守土盡責,更多從內因出發,積極研究新情況、發現新問題、探索新辦法,把支持東北振興的各項舉措與長春實際結合起來,與建設東北亞區域性中心城市的發展目標結合起來,務實創新開展好各項工作,確保取得實實在在的成效。

      (二)堅持創新驅動,全力打造國家創新型城市

    抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。要深入實施創新驅動發展戰略,加快建立國家自主創新示范區,著力打好“有中生新”轉型牌和“無中生有”創新牌,努力形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。

    建設國家創新型城市。圍繞建設吉林中部創新轉型核心區,做好“高”和“新”“兩篇文章”;打贏科技體制機制建設、科技創新平臺建設、科技創新項目、科技創新主體培育“四個攻堅戰”;推進形成“一條龍”式的協同創新、圍繞產業鏈推廣創新鏈、科技型“小巨人”企業、科技孵化器、科技人才帶動科技創新“五種模式”,努力推動長春由“追跑”“跟跑”向“并跑”“領跑”跨越,加快進入創新發展第一方陣,力爭到2020年進入國家創新型城市行列,為全省發展大局做出更大貢獻。

       發揮科技創新引領作用。科技創新是基礎,是全面創新的戰略支撐。要以全面落實市委市政府《關于大力推進科技創新的實施意見》為抓手,積極推動科技創新取得實質性進步。

要加大科技研發投入。積極增加各級財政科技投入,在發揮財政資金引導和放大效應的基礎上,吸引戰略投資者共同建立科技成果轉化基金、產業引導基金、創業投資基金,加快形成社會化創新投入穩定增長機制,到2021年規上企業RD經費支出占主營業務收入比重達到2%以上,全社會RD經費投入占地區生產總值比重達到3%以上。

     要抓好平臺項目建設。大力推動基礎研究平臺建設,支持在長高校、科研院所、企業建設一批國家級重點實驗室和技術研究中心,鼓勵打造優勢學科集群和高水平科技創新基地,圍繞制約支柱優勢產業、戰略性新興產業發展的重大瓶頸問題開展攻關,高水平謀劃和推進一批科技攻關和科技成果轉化項目,助推產業升級,力爭到2021年國家級重點實驗室達到20個,科技產業園區達到30個。

    要加快科技成果轉化。面向經濟社會發展主戰場,加快科技成果轉化為經濟社會發展第一推動力。進一步完善協同創新機制,充分發揮長春科技大市場在資源共享、創業孵化、科技中介等方面的引導作用,探索多種形式的成果轉化模式,加快推動企業創新需求向科技攻關成果轉化、科技攻關成果向中試成果轉化、中試成果向產業化轉化,不斷提高創新成果屬地轉化率,力爭到2021年達到35%左右。

    突出企業創新主體地位。企業既是市場主體,也是技術創新主體。要全面提升企業創新能力,引導各種創新要素向企業集聚,推動企業成為研發投入的主體、技術創新的主體、成果應用轉化的主體。

    要把提升自主創新能力作為主攻方向。按照“平臺向企業集中、人才向企業集聚、政策向企業集成”的發展思路,促進創新要素向骨干企業集聚,支持企業技術創新、管理創新、商業模式創新,鼓勵企業加快建設研發機構,推動關鍵領域核心技術改造,形成一批具有自主知識產權的核心技術和重點產品,全面提升企業的核心競爭力,力爭到2021年國家企業技術中心達到8個以上,省級以上企業技術中心達到220個左右。

    要把發展中小科技企業作為重要途徑。中小科技企業是知識密集型實體經濟,具有機制活、貼近市場、效益高、成長性強的典型特點。要堅持“抓大不放小”,大力實施企業培育計劃,全方位扶持企業成長壯大,力爭全市國家級高新技術企業累計達到1000家、科技型“小巨人”企業新增1000家,著力打造更多的“希望之星”,形成大企業頂天立地、中小企業鋪天蓋地的發展態勢。

要把培育創新文化作為精神動力。堅持以創新引領企業文化建設,大膽學習借鑒一切先進經營管理理念和經驗,積極培育在創新中求生存、以創新求發展的價值理念和企業精神。

    激發人才創新創造活力。創新驅動的核心是人才驅動,人才驅動的核心是體制機制改革。要牢固樹立人才是第一資源意識,深入實施人才優先發展戰略,大力推進人才政策創新,增強人才要素、資源、保障等方面有效供給,破除制約創新活力釋放的體制機制枷鎖,不斷吸引更多創新領軍人才;要廣開進賢納才之路,堅持“不求所有、但求所用”“不求常在、但求常來”,充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用,探索建立“人在彼地、才施長春”的人才智力匯聚機制;要搭建人才干事創業舞臺,激勵各類人才崗位建功,促進人才、科技、資本等生產要素融合對接,努力提供人盡其才、才盡其用的良好環境。

      (三)堅持擴容強基,進一步夯實振興發展基礎

       發展不夠、不充分、不協調仍然是長春的最大市情,我們必須用發展的辦法解決前進中的困難和問題,緊緊抓住發展這個第一要務,放手發展規模,努力提高質量,全力做大經濟量級。

積極擴大有效投資,不斷積蓄發展動能。今天的投資總量決定明天的經濟增量,今天的投資結構決定明天的產業結構,必須把擴大有效投資牢牢抓在手上,擺在突出位置,確保經濟當前有動力,未來有潛力;要多渠道做大有效投資規模,積極培育優質投資、引進戰略投資、爭取國家投資、激活民間投資,以有效投資形成有效供給,拉動有效需求,形成有效增量,著力解決總量不足、底盤不大的問題;要堅持不懈優化投資結構,立足我市產業基礎、資源稟賦、特色優勢,選擇主導產業,加大“既利當前、又利長遠”的投資力度,重點抓有質量、可持續的投資,著力提高投入產出比,提高投資強度和科技含量,堅決杜絕高耗能、高污染、重復建設的投資,以投資結構的優化推動產業結構的轉型升級。

    全力推進項目建設,持續強化發展支撐。項目是點,產業是線,經濟是面。我們與發達地區的差距,表面上是經濟總量上的差距,但歸根結底還是項目的差距,只有每一個項目順利落地投產,產業才會壯大、經濟才能發展。

    要超前謀劃儲備項目。項目建設具有周期性特點,我們一定要有前瞻意識,著眼未來振興發展需求,積極搶抓國家“一帶一路”“中國制造2025”等戰略機遇,高水平謀劃一批體現區域發展戰略高度、體現頂層設計要求、引領產業發展和完善城市配套功能的重大項目,形成充實完善的項目儲備庫。

    要積極推進重大項目建設。在經濟新常態下,必須用新理念新思維推進項目建設。要以創新理念抓項目,全力推進一批科技創新和產業項目;以協調理念抓項目,加快推進一批重大基礎設施和城建項目;以綠色理念抓項目,著力推進一批生態環保類項目;以開放理念抓項目,積極推進一批對外開放平臺類、載體類重大項目;以共享理念抓項目,重點推進一批民生改善類項目,努力發揮項目對經濟增長的重要支撐作用。

    要完善項目推進落實機制。項目建設具有明顯的時效性,經濟項目一旦久拖不決,市場先機就會失去;民生項目如果久建不成,社會效益必然大打折扣。要認真落實重大項目建設包保責任制、項目服務秘書制,進一步探索完善績效考核辦法,加強督促檢查,嚴格績效考核,推進項目落實,全面提高項目的核準落戶率、開工竣工率和投產達效率,營造敢抓項目、善抓項目、大抓項目的良好氛圍。

      強力實施招商引資,切實增強發展后勁。發展是第一要務,招商是經濟發展第一要事。要主動打破舊思維舊觀念束縛,用新思想指導新實踐,用新觀念開創招商引資工作新局面。

要解放思想抓招商。資金項目落位從來不是自然選擇的結果,區域和資源是有形優勢,而信心和智慧則是無窮變量。要充分發揮主觀能動性,主動適應國內外產業和資本轉移大趨勢,堅持優勢互補、差異發展,向內多挖潛、向外多引進,努力闖出長春招商引資新天地。

     要突出重點抓招商。牢固樹立全市“一盤棋”的招商理念,統籌推進項目招商、園區招商、產業招商、企業招商、環境招商,尤其是要加大與世界500強、國內500強企業對接力度,努力吸引一批戰略性投資者、戰略性項目、戰略性產業落位長春,促進經濟結構調整和發展方式轉變,加快產業和實體經濟發展。未來5年,全市實際利用內外資力爭年均增長15%12%左右。

    要強化服務抓招商。牢固樹立“開明重于精明”“服務重于資源”理念,著眼便商利商,積極轉變政府職能,打造務實高效的政務環境;著眼興商富商,積極打造優質便利的投資環境;著眼聚商活商,積極打造公平有序的市場環境,特別是要把誠信作為環境建設的重點,加快建設誠信政府、打造信用企業、培育守信市民,形成吸引投資的良好社會效應。

     要創新手段抓招商。牢固樹立“精準招商”理念,聚焦客商投資需求和全市產業發展重點,運用大數據,推進“互聯網+招商”,實現發展要素的協同整合、招商信息的精準投放、項目與客商的有效對接,切實提高招商引資的效率和質量。

   發揮消費基礎作用,積極擴大有效需求。消費需求是最終需求,也是最大的、根本性的需求。要主動適應個性化、多樣化消費趨勢變化,進一步加強政策引導,改善消費方式,增強群眾消費能力,營造良好消費環境,努力在穩定傳統消費的基礎上,積極挖掘新的消費增長點,大力發展現代服務業,培育現代物流、移動互聯網、物聯網等新型業態,全面帶動消費結構整體升級,力爭社會消費品零售總額年均增長10%左右。同時,要依法管理房地產市場,繼續做好房地產去庫存工作,綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段,確保房地產業平穩健康發展。

      (四)堅持轉型升級,積極構建動力轉換新引擎

    調整優化經濟存量,擇優打造經濟增量,加快傳統動力引擎優化升級、新興動力引擎蓄勢發力是我們必然選擇。要牢牢抓住轉方式、調結構這條主線,堅定不移地推進三次產業轉型升級,實現發展動能轉化,全力構建支撐未來發展的現代產業新體系。

    優化一產,爭當現代農業建設排頭兵。推進農業農村經濟發展,不僅要立足于“大”,更要立足于“強”,必須以構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系為重點,加快推動長春由“農業大市”向“農業強市”跨越,向率先實現農業現代化目標邁進。

    要圍繞轉變農業發展方式,科學調整農業內部產業結構。在確保國家糧食安全前提下,處理好發展傳統產業與引進先進技術、重視糧食生產與發展高效經濟作物的關系,主動適應市場需求和政策調整變化,深入推進農業供給側結構性改革,進一步調整農業內部結構,依據不同區域的產業基礎,堅持揚長避短、分區施策,大力發展高效特色農業和現代都市農業,推動農業產業結構不斷優化升級。

    要圍繞打造綠色農產品基地,突出抓好品牌建設。以創建國家綠色有機農業示范市為依托,全面推行農業標準化生產、基地化建設、產業化經營、品牌化發展、全程化可追溯,實現綠色有機農業面積、總值“雙倍增”,打響綠色有機農產品品牌,努力將長春建設成為全國綠色有機農業示范基地。

    要圍繞提升農業比較效益,大力發展農產品加工業。堅持以工業化思維謀劃農業,發揮農產品加工業在促進農村三次產業融合發展中的重要作用,放眼國內外市場,立足長春農產品加工業發展優勢,下大力氣培育和發展龍頭企業,全面提升農產品加工檔次和產業化層次,著力打造一批產值超50億元、100億元的“農”字號大企業,促進我市農產品加工業向“雙千億”目標邁進。

要圍繞探索發展新模式,著力抓好現代農業實驗區建設。以推進農業供給側結構性改革為突破口,整合優勢資源,高標準、高水平集中建設好五大現代農業實驗區,強化農業水利基礎設施建設,推動先進適用技術廣泛應用,確保糧食綜合生產能力穩定在200億斤階段性水平,努力打造現代農業產業實驗區,引領農業跨越發展。

        抓牢二產,打造東北亞智能制造基地。工業是實體經濟的脊梁,是長春發展的根基,必須抓住“中國制造2025”試點示范城市獲批機遇,堅定不移地走新型工業化道路。

要積極推動傳統產業品牌化。大力實施品牌發展戰略,促進傳統企業改造升級,不斷提升產品生產標準、產品質量、技術含量和附加值,加快培育一批名牌產品、知名商標和國家地理標志保護產品,形成傳統產業品牌集群優勢,努力實現“長春制造”向“長春創造”轉變。

     要積極推動支柱產業高端化。著力實施制造業高端發展戰略,全力建設世界級汽車、農產品加工和軌道客車研發制造服務基地。加快發展節能汽車、新能源汽車和智能網聯汽車,形成350萬輛整車規模,大力發展汽車零部件產業,推動汽車產業向低碳化、網絡化、智能化方向發展;突出發展糧食深加工、綠色食品,推進特色資源開發轉化,推動農產品加工向綠色化、精深化、品牌化發展;提高軌道客車研發制造能力,加快維修基地建設,推進協作配套服務,推動軌道客車產業向基地化、集成化、國際化邁進。

    要積極推動新興產業規模化。加快實施千億級新興產業培育工程,大力發展具有比較優勢的戰略性新興產業,在現有的汽車、農產品加工兩個千億級產業基礎上,依托開發區和特色產業園區,再集中力量打造先進裝備制造、生物及醫藥健康、光電信息、新能源汽車、新材料、大數據等6個千億級產業,努力形成一批新的經濟增長點。

       突破三產,建設東北亞區域性服務業中心城市。全力打好服務業發展攻堅戰,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。

    功能要向專業化轉型。圍繞服務實體經濟,大力推動金融業發展,加快建設東北亞區域性金融服務中心;發揮區域交通樞紐優勢,不斷壯大臨空經濟、陸港經濟和高鐵經濟,加快建設國際物流中心;立足打造“長春服務”品牌,積極推動國際貿易、服務外包、跨境電商等多領域合作,加快形成參與國際競爭的比較優勢。

  品質要向高端化轉型。打好“優勢牌”“特色牌”“融合牌”,實施全域旅游戰略,支持冰雪和避暑旅游產業發展,變“冷冰雪”為“熱資源”,著力打造區域性旅游名城;建立健全“大健康”服務體系,著力打造休閑康養基地;提升東北亞博覽會、汽博會、農博會等展會層次和水平,著力打造會展經濟高地。

    布局要向集聚化轉型。全面落實長春新區等特定區域的突破性政策,引導資源配置向重點區域、優勢行業集中,高標準打造一批像凈月商務、歐亞匯集一樣的服務業集聚區、城市商業綜合體和特色街區,努力形成集約集群發展態勢。

      (五)堅持改革開放,持續激發振興發展的強大動力

    改革開放是實現新一輪全面振興發展的制勝法寶。必須堅持深化改革不停頓、擴大開放不止步,深化供給側結構性改革和關鍵環節改革,不斷解決經濟運行中的供給側、結構性、體制性問題,努力以改革開放的新突破引領全面振興發展的新實踐。

    深化供給側結構性改革,充分釋放市場活力。嚴格執行國家和省部署,按照“最終目的是滿足需求、主攻方向是提高供給質量、根本途徑是深化改革”要求,抓住供給約束、供給抑制、供給結構老化主要矛盾,認真落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板各項重點任務,著力減少無效和低端供給,突出補齊有效投資不足、產業不協調、城市功能不完善、民生保障層次不高、縣域經濟不發達、科技創新能力不足和軟環境建設的短板,努力實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

    深化行政管理體制改革,不斷優化市場環境。要充分發揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用,正確處理“放”和“管”的關系,全力下好簡政放權“先手棋”,以政務服務“一門式、一張網”綜合改革為抓手,繼續深化“放管服”改革,全面建立清單管理制度,實行權力清單、責任清單、投資項目負面清單和財政專項資金管理清單,加快財稅管理體制和投融資管理體制改革,真正用政府權力的“減法”換取市場活力的“加法”。

    深化國企國資改革,努力壯大市場主體。進一步加強國有企業黨的建設,按照“三個有利于”要求,進一步深化國企國資改革,尤其是要搶抓國家在東北開展混合所有制改革試點機遇,加快完善國有企業治理結構、經營機制和國有資產監管體制。要堅持市場化改革方向,努力做強做優做大競爭類國有企業;堅持服務為先的理念,不斷提升公益類國有企業的服務能力和水平;堅持聚焦發展全局,在服務城市建設中壯大功能類國有企業,進一步放大國有資本功能,不斷激發國有企業的發展活力和內生動力。

    深化民營經濟改革,全面激發市場潛力。堅持“兩個毫不動搖”,積極構建“既親又清”的新型政商關系,以提高質量效益為中心,以加快轉型升級為主攻方向,以民營經濟綜合配套改革示范區建設為依托,全面提升民營經濟集約化、規模化、特色化水平。要堅持發展大中小微民營企業并舉、三次產業并舉、發揮國企優勢和挖掘民企潛力并舉,努力形成有利于民營經濟集聚發展的體制機制和發展環境,促進更多民營資本扎根長春、更多民營企業成長壯大,到2021年,民營經濟增加值占GDP的比重要達到60%以上。

    加快對外開放步伐,大力拓展市場空間。主動融入“一帶一路”沿線國家和地區的經濟技術合作,積極參與中蒙俄經濟走廊建設,支持龍頭企業、品牌企業“走出去”;全力抓好長春新區、興隆綜保區、空港開發區等對外開放平臺和“長滿歐”等對外通道建設,進一步提高龍嘉機場空港承載能力,充分發揮國家內陸口岸功能;積極推進中韓產業投資貿易合作示范區、中德工業園、中泰產業園、中俄、中白科技園、中古生物技術產業園等一批國際合作園區建設。同時,不斷擴大對內開放力度,積極與長三角、珠三角、環渤海等區域開展交流合作,與發達地區進行產業對接,建立一批產業轉型升級示范區,不斷提升我市利用“兩個市場、兩種資源”的能力和水平,全面構建立體化對外開放新格局。

       (六)堅持統籌協調,著力推進區域均衡協調發展

       科學把握城市發展規律,加快轉變城市發展方式,堅持走城區、縣域、開發區均衡發展,生產布局和空間布局統籌協調的新路,全力打造深度融合、協同發展的城市發展格局。

    構建長春都市經濟圈。充分發揮哈長城市群核心城市帶動作用,攜手市州、聯動周邊,延伸長春對外輻射半徑,促進長吉、長平一體化發展,著力打造環長春一小時經濟圈;加大與環渤海、京津冀城市群的對接力度,探索建立區域合作與協同發展機制,增強跨區域資源和要素整合能力,著力打造區域帶動力和輻射力全面升級的大都市經濟圈。

     優化多元化發展格局。順應社會主義市場經濟體制要求,創新體制機制,推動要素集聚,加快構建科學合理的生產力布局。開發區要立足打造轉型升級創新發展“排頭兵”,加快向創新轉型、向集約集聚轉型、向以特色園區為載體的新型工業化轉型,通過不懈努力,使開發區經濟增長速度持續領跑全市,占全市經濟總量比重持續提升,特別是長春新區要敢于大膽創新,著力在科技、體制機制創新等方面先行先試,不斷提升要素集聚能力,全面提高發展水平,力爭在國家級新區中后來居上;城區要立足打造內涵發展“火車頭”,切實發揮區位經濟、多元經濟、集約經濟的比較優勢,以發展現代服務業為重點,進一步提升產業層次,著力完善服務功能,積極打造城市品牌,加快建設宜居宜業的現代化城區;縣域經濟要激發活力,主動和國內發達地區對標,堅持產城融合、差異發展,因地制宜培育主導產業、富民項目和特色經濟,高標準抓好縣城建設管理,加快轉變“二元”結構,努力建設中等城市,形成八仙過海、各顯神通的良好競爭局面。

    推進新型城鎮化建設。堅持以人為核心,深入推進國家新型城鎮化綜合試點,率先建立農業轉移人口市民化成本分擔機制,完善多元化的城鎮化投融資機制,積極推進戶籍制度改革,促進基本公共服務向常住人口均等化覆蓋,著力抓好“美麗鄉村”建設,切實發揮重點城鎮示范效應,探索形成一批農業現代化、新型工業化、城鄉一體化等特色小城鎮發展模式,努力推動城鄉協調發展。

       (七)堅持品質引領,加快建設綠色宜居新型城市

        牢固樹立“以人民為中心”的思想,推動城市功能、形象、品位和人居環境全面提升。

    堅持科學規劃,明確發展坐標。規劃是城市發展的龍頭,決定著城市建設的品質。要學習借鑒先進的城市規劃理念,以戰略思維來審視規劃工作,使規劃具有長遠的眼光、科學的預測和理性的控制,既立足當前,又順應未來。要堅持科學發展,調整優化產業結構;堅持以人為本,改善提升人居環境;堅持區域特色,注重文化品位;堅持環保優先,打造生態文明,全力促進城市發展提質,堅決避免和防止“攤大餅”式的城市發展模式。要突出規劃的權威性和嚴肅性,在推動發展過程中不折不扣地抓好落實,做到一本規劃、一張藍圖、一抓到底,引領建設“百年城市”。

    注重功能完善,提升城市能級。建設城市既要好看,更要好用,對外有形象,對內有品質。要從長春實際出發,深入實施“雙核帶動”戰略,一方面加快建設新區,走內涵式發展道路,努力打造城市新的增長極;另一方面抓好舊城改造提升,不斷完善城市功能,努力為人民群眾提供良好的生活環境。今后一個時期,要立足解決“城市病”問題,全力推進生態修復工程、軌道交通建設工程、路網提升工程、住房改善工程、要素保障工程、環境整治工程和“公交都市”“海綿城市”創建工作,努力為城市“強筋壯骨”。同時要大力發展綠色節能建筑,規劃建設裝配式建筑產業園區,加快實現建筑業轉型升級。要堅持“五季長春”理念,統籌規劃實施“地下長春”工程,加快建設寒地地下空間利用示范城市。

    彰顯地域特色,塑造城市風貌。經過多年發展,長春已經形成了汽車、電影、雕塑、冰雪、警示文化等特色文化品牌,要在創建“國家歷史文化名城”過程中,全面實施文化注入與表達工程,切實把長春的地域特色和歷史文化元素融入到城市設計之中。積極推進城市公共空間雕塑建設,全面實施美化亮化彩化綠化和冬季城市景觀工程,全力抓好城市森林、綠地、水域、濕地、園林建設,進一步放大凈月、蓮花山生態資源優勢,加快一體化發展進程,不斷提升“休閑消夏勝地、冰雪體驗之都、文化旅游名城”的品牌形象。

     強化科學管理,建設美好家園。深化城市治理體制改革,加快建立責權一致、重心下移、高效有序的管理體制。要向智慧化要效率,促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合,加快智慧城市建設步伐,降低城市運行和管理成本;要向科學化要效益,以科學理性的態度推進城建投融資體制和征地拆遷機制創新;要向網格化要效能,全面構建大城管體制,推進城市管理重心下移,切實在共治共建共管中創造美好的城市生活。

       (八)堅持文化興市,全力打造東北亞現代文化名城

    文化是城市的靈魂,城市是凝固的藝術。一座城市的綜合實力和核心競爭力,不僅僅在于擁有多少高樓大廈,更重要的是城市鮮明的文化特色和個性魅力。我們要著力實施“文化興市”戰略,不忘本來、吸收外來、面向未來,讓文化精髓貫穿于城市化進程,不斷提升城市文化軟實力。

     堅定文化自信,共建精神家園。要大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,積極倡導“寬容大氣、自強不息”的城市精神,打造共同奮斗的思想基礎;要扎實推進社會主義核心價值觀建設,不斷完善以愛國主義教育基地和“長春德苑”等主題公園為主體,以主題社區、主題街路等教育陣地為補充的“一體多翼”宣傳教育網絡體系,通過大眾化、有形化的闡釋和表達,讓城市始終充滿積極向上、和諧包容的正能量;要切實加強意識形態工作,強化黨對意識形態工作的領導,牢牢把握領導權、管理權、話語權,認真抓好新聞輿論宣傳,強化文化對外交流,講好長春故事,傳播長春好聲音,更好地發揮文化宣傳引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用,不斷提升長春文化的傳播力和影響力。

      壯大文化產業,提升文化實力。堅持做大總量和優化結構并重,發展產業和繁榮市場并舉,走文化產業與產業文化、城市特色相結合的發展路子。要加快構建現代文化產業體系,在不斷壯大傳統文化產業基礎上,進一步強化“文化+”戰略思維,大力推進文化與旅游、科技、金融、互聯網深度融合,加快培育一批新媒體、數字動漫、文化創意等新興文化業態,不斷提升全市文化產業的規模和層次,努力把文化產業打造成新的支柱產業;要深入實施“扶優扶強”和“中小文化企業”發展戰略,進一步把骨干文化企業做大做強,把中小文化企業做精做特,引導文化企業開發適銷對路的文化產品和服務,積極推進國家文化消費試點,培育新的文化消費增長點;要加快完善文化市場服務體系,提升文化市場綜合管理水平,積極構建文化產業投融資平臺,用好文化產業發展基金,推動有條件的企業兼并重組、上市融資,形成強大的文化產業發展合力。

   繁榮文化事業,實現文化惠民。要堅持文化事業和文化產業“雙輪驅動”,深入推進國家公共文化服務體系示范區建設,保障人民群眾的基本文化權益;要堅持政府主導、社會參與、重心下移,鼓勵和扶持社會力量參與公共文化服務,引導各類文化資源向基層延伸、向社會開放;要著力實施文化惠民工程,積極發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業,著力推出文化精品力作,豐富公共文化產品和服務供給,做好文化“精準扶貧”,推行“菜單式”服務,切實為全市人民提供更多的精神食糧和文化大餐。

        (九)堅持民生優先,讓人民群眾共享改革發展成果

        以人為本、關注民生是黨和政府一切工作的出發點和立足點,要主動適應群眾對美好生活的新需求,進一步提升民生工作水平。

堅決打贏脫貧攻堅戰,補齊全面小康短板。按照“精準扶貧、不落一人”總要求,堅持扶貧開發與社會保障兩輪驅動、集中攻堅與精準扶貧同步推進、扶貧開發與基層組織建設有機結合,深入實施“六個一批”舉措和“雙包雙轉化”工程,切實以精準施策推動精準脫貧,同時要扎實做好貧困人口動態調整、貧困對象退出、項目建設、考核驗收等工作,確保到2017年在全省率先實現全面脫貧。

  持續推動增收就業,打牢民生工作基石。深入實施城鄉居民增收“暖流計劃”,保護合法收入,增加低收入者收入,擴大中等收入者比重,積極構建職工收入正常增長機制,完善農民工工資“精準支付”模式,多渠道增加城鄉居民財產性收入;全力抓好就業,著力完善就業創業服務體系,切實做好高校畢業生、返鄉農民工等重點群體就業創業工作,不斷降低結構性失業風險,努力實現充分就業。

    統籌推進社會事業,辦好各項民生實事。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續發展方向,不斷提高公共服務共享水平。優先發展教育事業,促進學前教育普惠發展、義務教育均衡發展、高中教育特色發展、職業教育加快發展、高等教育協調發展、農村教育城鄉一體化發展,加快建設東北亞區域性教育中心;積極推進“健康長春”建設,普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、發展健康產業,擴大公共衛生均等化服務范圍,努力打造區域性醫療中心;統籌城鄉居民養老保險制度,實施城鄉居民醫療保險并軌,完善工傷、失業、生育保險制度,大力發展慈善事業、養老事業、殘疾人事業、志愿服務等社會公益事業,完善社會救助體系,全方位提升社會保障水平。

   積極回應群眾關切,解決民生熱點問題。堅持多看百姓的身邊事,多聽百姓的心里話,多算百姓的生活賬,進一步加大民生實事落實力度,著力暢通溝通機制和解決渠道,全力抓好“菜籃子”工程、保障性住房、交通出行等群眾關心關注的重點問題。當前,尤其是要突出抓好空氣污染治理,各級黨委政府必須把責任擔起來,以更大的決心全面加強整治,積極落實“煤改電”“煤改氣”等扶持政策,統籌推進煤炭高效利用和秸稈綜合利用等源頭調控措施,力爭2021年基本消除重污染天氣。

     (十)堅持依法治市,扎實做好民主法治工作

      始終把法治作為一種價值導向和實踐標準,加快建設科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治長春。

    積極推進民主政治建設。大力支持人大及其常委會依法履職,使立法、監督、決定重大事項和人事任免更好地體現人民意志;支持人民政協廣泛多層次推進協商民主,更好地協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局;鞏固和發展愛國統一戰線,充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士服務發展的獨特優勢,更好地發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用,努力形成生動活潑、安定團結的政治局面。持續抓好“雙擁”工作,積極推動軍民融合深度發展,為實現“強軍夢”貢獻力量。

    全面提升“法治長春”水平。緊緊圍繞“規范公權、保障私權”兩項基本任務,堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進。加強黨對政法工作的絕對領導,加快建設法治政府,規范行政執法行為,著力提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力和水平;深化司法體制改革,健全司法權力運行和監督機制,規范司法行為,提高司法公信力;深入推進公共法律服務體系建設,扎實做好“七五”普法,全力營造尊法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。

    全力維護社會和諧穩定。圍繞創建國家安全發展示范城市,全面提升社會治理的網格化、信息化、社會化、精細化、法治化水平,積極落實社會穩定風險評估、主體責任制、責任追究制度,健全社會矛盾糾紛多元化解機制,完善立體化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動,突出抓好重點領域安全生產工作,堅決防止重特大安全生產事故發生,真正把長春打造成為最具安全感城市。

       四、不忘初心,全面提高從嚴治黨水平

     事業興衰,關鍵在黨。要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,堅決貫徹落實黨中央關于全面從嚴治黨的新要求新部署,堅持從黨內政治生活管起、從黨內政治生活嚴起,不斷將從嚴治黨推向新高度,努力把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動振興發展的強大力量,為建設東北亞區域性中心城市提供有力保證。

       (一)堅定政治方向,從嚴加強思想政治建設

     理論上的成熟是政治上堅定的基礎,理論上的與時俱進是行動上銳意進取的前提。要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深刻領會總書記治國理政新理念新思想新戰略,自覺地用重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

     要嚴格遵守政治紀律和政治規矩,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護黨中央權威,真正做到在思想上深刻認同核心、在政治上堅決維護核心、在行動上堅定緊跟核心,確保中央和省委的各項決策部署在長春落地生根。

     要始終把靈魂置于高處,深入學黨章黨規、學系列講話,學黨的歷史,學中國特色社會主義理論,推進“兩學一做”學習教育常態化,不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

      (二)注重德才兼備,從嚴加強干部隊伍建設

     政治路線確定之后,干部就是決定因素。要堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,按照好干部“五條標準”,旗幟鮮明地樹立正確的用人導向,樹立注重學識的導向,大膽起用胸襟寬、眼界寬、思路寬的開拓者;樹立注重發展的導向,大膽起用懂得經濟、熟悉市場、善于經營的創業者;樹立注重創新的導向,大膽起用順時應勢、敢闖敢試、開拓進取的領頭雁;樹立注重實績的導向,大膽起用埋頭苦干、身體力行、勵精圖治的實干家;樹立注重勤廉的導向,大膽起用政治清醒、經濟清楚、生活清白的明白人,努力形成“憑能力用干部,以實績論英雄”的良好氛圍。

     要緊緊圍繞加快打造“五個升級版”、實現“六個目標”選干部配班子,進一步落實領導干部能上能下實施意見,細化政績考核評價辦法,做到優上劣汰庸下;要深化干部人事制度改革,加大優秀年輕干部培養選拔力度,優化干部培養路徑,鼓勵年輕干部到基層和艱苦地區鍛煉成長。

     要大力弘揚“做官務必做事、做事絕不做秀”的務實精神,銘記“看重組織考核、注重群眾感受”的公仆情懷,完善容錯免責辦法,敢于為勇于擔當者擔當、為實干創業者負責、為改革創新者撐腰,讓廣大干部的干事創業熱情競相迸發。

    要加強能力建設,干部培養要“保證儲量”,更要“提升質量”,學會用馬克思主義認識論和方法論觀察問題、分析問題、處理問題,進一步強化戰略思維、歷史思維、辯證思維、創新思維、底線思維,不斷提高駕馭全局、化解矛盾、推動發展的能力和水平。

      (三)立足固本強基,從嚴加強基層組織建設

     黨的執政根基在基層,黨的工作最堅實的力量支撐也在基層。要堅持政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格,大力開展“做表率、當先鋒”行動,領導做表率,黨員樹形象,推動基層黨組織建設全面進步、全面過硬。

    要強化政治引領,注重典型引路,打造黨建品牌,選優配強基層黨組織帶頭人,推動力量、投入、資源和工作向基層下沉;要鞏固擴大各領域基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋,突出國有企業、非公有制企業和社會組織黨的建設,促進基層黨組織在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中彰顯先進性。

    要加強黨員隊伍建設,提高黨員發展質量,從嚴加強黨員日常管理,推動黨員更好發揮先鋒模范作用。要努力拓寬黨建工作新領域,不斷探索富有時代特征、貼近長春實際、深受群眾歡迎的工作手段,借助現代科學技術,探索“互聯網+黨建”新模式,不斷激發基層黨建新活力。

   要把聯系服務群眾、做好群眾工作作為基層黨組織核心任務和基層干部基本職責,落實黨員干部聯系服務群眾制度,建好用活基層黨建陣地和服務平臺,真正讓“最后一公里”成為“最暢一公里”,讓人民群眾感受到黨的力量和溫暖。

      (四)堅持制度治黨,從嚴加強長效機制建設

    制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》和黨內監督條例、地方委員會工作條例、黨組工作條例以及巡視工作條例、紀律處分條例、問責條例等黨內法規,讓制度治黨落地生根。

    要嚴肅黨內政治生活,認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話制度,切實用好批評和自我批評這個銳利武器;認真落實民主集中制,堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主,凡屬重大問題,必須發揚民主、善于集中、敢于擔責,努力形成團結、緊張、嚴肅、活潑的生動政治局面。

    要認真執行黨內監督條例,全面落實黨內監督責任,促進黨內監督同有關國家機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督相結合,形成監督合力,提升監督實效,不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力;要堅持制度面前人人平等,使制度成為硬約束,以剛性的制度規定和嚴格的制度執行,推進全面從嚴治黨規范化、常態化、長效化。

      (五)高懸反腐利劍,從嚴加強黨風廉政建設

    要進一步增強落實“兩個責任”的堅定性和自覺性,黨委(黨組)書記要切實履行“第一責任人”責任,各級黨委(黨組)要牢固樹立首責主業意識,切實擔負起全面從嚴治黨主體責任;各級紀委要聚焦中心任務,強化監督執紀問責,推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

       要強化“永遠在路上”的思想自覺和行動自覺,嚴格執行中央八項規定精神和省、市委具體規定,堅決防止“四風”反彈回潮;要堅持把紀律和規矩挺在前面,用好監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,真正使紀律規矩成為“帶電的高壓線”。

     要加大對腐敗問題的查辦力度,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,突出解決好群眾身邊的不正之風和腐敗問題,做到有腐必反、有貪必肅,切實以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

       同志們,全面振興發展使命在肩,我們唯有堅強擔當;建設中部創新轉型發展核心區目標在前,我們必須拼搏進取。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府的堅強領導下,解放思想、凝心聚力,開拓進取、合力攻堅,為建設東北亞區域性中心城市而不懈奮斗!

 




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